過勞班制一直是監獄、看守所、少年觀護所及強制工作場所留不住人的主因之一，法務部長邀約獄政工會與基層討論改革方向，但各機關的人力運用與排班思維仍難跳出舊窠臼。
我從1999年開始擔任獄政人員，也是台灣獄政工作權益促進會常務監事。2022年我參加《公視主題之夜SHOW》的錄影，在節目中分享獄政工作的心得。
「我們需要的是一個社會溝通，無論是監獄的基層或是像部長，官方也許常常宣傳都會流於過度正向，在我們基層看來就是粉飾太平，那外界怎麼會知道我們的困難跟挑戰在哪裡？」這是我在節目中的分享。
錄影結束後，同場錄影的法務部長蔡清祥表示希望更加了解基層獄工想法，於是邀約了獄政工會與社工等人，共同討論基層對班制改革的意向，我與工會夥伴都感謝部長的邀請。
跨監所群組班制討論熱烈，還有考生加入提問職場發展
我們與部長約在法務部，我們除了直接陳述基層想法之外，也遞交班制改革想法的連署書，希望能保留多種班制選擇，由各監所機關同仁自行討論決定。連署發起人代表能提交連署書、並有與部長當面溝通的機會，彼此都得以充分表達意見並澄清疑慮。
在此之前，其實我們也成立了一個跨監所的交流群組「監所工時改革還我健康權」，加入規則是你的所屬單位必須真實，但可以用匿名來發表。一開始只有10位成員，後來人越加越多，目前有37所監所、189位成員。讓人意想不到的還有考生加入群組提問，在投入職場前先瞭解未來的發展走向。
這個群組聊什麼？獄政人員最關注試辦的新班制的走向，從最初班制試辦期間，討論新班制影響值勤及家庭的各個面向，到後來「公務員服務法」修法期間與其他公部門基層勞權團體，至行政院及立法院抗爭的部署，再到「勤務要點草案」出爐後，比較各機關不同排班方式背後的邏輯思維，並即時交換意見，都是我們討論的重點，未來新班制正式實施後，群組也將轉型為勞動權益相關討論及線上申訴。
排班爭議問題，源自於心態上不願嘗試新作法
就有獄政人員在群組中觀摩其他監所的排班經驗，蒐集資料之後與長官討論：「別人能這排班，我們為什麼不能？」最後讓長官同意部份讓步。
而群組聊開了以後，也促進線下實體對話與問題的討論，例如：
「有長官和我聊到他是怎麼排班的，他以前反對大巡邏制（註1），但現在為了符合工時規定又要兼顧同仁權益與機關運作，於是排班方式不得不改變，所以發明了折衷的辦法，他認為其他單位會排出有爭議的班，是因為不想試新作法，所以造成與現實面的落差。」
「人力運用要合理最好的方式，是列出各時段的風險高低，白天、傍晚、上半夜、下半夜各有不同，但這卻是有些監所沒有考慮和嘗試的做法，另外把夜勤縮編、日勤擴編，每天可以多一些人放假，也有助於維護同仁休假的權益，或許有人會擔心人是不是放太多，有事會找不到人，但其實資淺的沒那麼多假，資深的想賺錢，所以很難真的每天放到滿，但有的監所卻是反過來縮日擴夜，就會讓大家更難休假。」
獄政人員排班過勞成常態，管理邏輯「以長官避責」為優先
過勞班制一直是監所留不住人的主因之一，高離職率早已造成經驗傳承的斷層，即便2017年【總統府司法改革國是會議總結會議】通過改善提案，其後澎湖監獄同仁上班時猝死，法務部矯正署仍未正視問題嚴重性。
2019年11月大法官做成【釋字第785號解釋】，指出相關機關應於3年緩衝期內，檢討修正「公務人員服勤時數之合理上限、服勤與休假之頻率、服勤日中連續休息最低時數等」項目，公部門輪班制度於是吹起改革的號角。
然矯正機關卻歷經兩年虛耗，直至2021年底蔡部長受立委邱顯智質詢後，矯正署方匆忙祭出兩種班制，並於隔年3月試辦，但所研擬的延長工時補償方案與基層認知差距過大，加上其中的12小時制超出同仁身心負荷，此時又盛傳法務部將採行12小時制，北、高、南、屏、澎湖、宜蘭各監及台中看守所於是紛紛發起連署，台中女監連署時更遭遇長官打壓。
監所長官普遍迷信以「一個蘿蔔一個坑」的勤務配置、加上密集巡邏，就能防範未然，什麼事都塞給基層就會達成零戒護事故。但這樣要是有用，那10分鐘簽巡一趟、值勤不給椅子坐的泰源技訓所，就不會發生碧利斯颱風夜裡，四名重刑犯脫逃的重大戒護事故了。
這種「以長官避責」為優先的管理模式，從未考量第一線人員的過勞風險，不從業務精簡下手，反倒不斷膨脹冗事搾乾基層為目的，讓眾人瞎忙求長官一個心安，連警力備載都毫無概念了，又怎麼會重視同仁健康？
班制鑽漏洞：半夜空檔不支薪、凌晨四點再叫你回來值班
部長找獄工進行會商後，矯正署態度似轉積極，但其與各機關的人力運用與排班思維仍難跳出舊窠臼。
例如，矯正署反對人力可靈活運用的「大巡邏制」，傾向目前毫無彈性、每舍房皆有獄政人員駐守的「定時定點巡邏制」。我認為其中很大因素是因為在「定時定點巡邏制」下，若有發生事故，責任將會被歸咎在該舍房巡邏的基層人員，火不會往上燒到主管階級。
人力的運用應該針對各時段及勤區的風險高低，來做合理安排，而各機關具爭議的排班案例，可以說是管理模式與現實面的落差所造成的。
最近監所管理還有幾個議題需要討論。其一：目前矯正署依然選擇在不增補人力的前提下，讓支援外科室辦事人力歸建回戒護人力。但外科室業務一樣無人承接，歸建人員仍要辦理原業務，但體制上又屬於戒護人力，機關還要增加一筆值班人事費，矯正署若要一勞永逸，就該本於權責提案調整矯正機關組織法中的辦事員編制員額，以利矯正機關順利運作。
其二：矯正署讓機關自行決定是否實施「收容人自主健康管理」，但是在長官怕出事的心態下，還是要求基層執行本非職掌的發藥等業務。其實像大門門衛、服務台、接見登記這些與戒護無關的一般工作，可以改為委外及辦事員承接，每年少說可以省幾百萬人事費用，但卻不做。
其三：部份矯正機關玩起「勤務要點草案」中「不指定處所休息」的漏洞，例如排班空檔為半夜零點到凌晨四點，這段時間不支薪，但讓你自己外出找地方休息，凌晨四點還要記得準時回監所接班。這合理嗎？試問矯正署是用什麼基準在審核各機關的班制？為什麼不遲遲不公布標準何在？
釋字第 785 號時限即將屆滿，矯正署卻反將加班上限由60小時調升至80小時，並指導各機關以「撙節經費」為最高指導原則，為圖排班方便「磨刀霍霍向同仁」，這哪是在保障同仁健康權？試問，法務部及矯正署真的有改革過勞班制的決心嗎？
註1：「大巡邏制」是什麼？
「大巡邏制」是指獄政人員統一集中在勤務中心，依照各舍房需求與排班時程，彈性調整巡邏時間並採交叉方式巡邏，遇違規或事故時可快速集結人力抵達現場。
而現行的「定時定點巡邏制」，由獄政人員定點駐守在每舍房，每15至20分鐘進行一次巡邏，受刑人可預測巡邏時間，有機會利用巡邏空檔進行違規行為，若遇違規或事故時，由於值勤人員分散各舍房，備勤人員又在寢室，從著裝、集結、簡報、到抵達現場，會耗費相當多的時間。
另有「折衷方案」：重點舍房採「定時定點巡邏制」、一般舍房採「大巡邏制」，大巡邏範圍並可重疊重點舍房。
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論壇｜《公視主題之夜SHOW：我們進監獄做什麼？監獄中的想像力與情感需求》
紀錄片｜《超機智牢房的想像生活》：紀錄匈牙利監獄兩位受刑人，以想像力獲得自由的心路歷程。導演Abel Visky安排2位身為父親的受刑人，為自己的孩子寫專屬於他們的童話故事，再由受刑人和孩子與其他家人共同演出。
文章｜「我只是奉命行事，是國家要殺人的。」：儘管台灣近年來執行死刑的頻率不如以往高，但配置好專業級的劊子手仍為必要，這群出任國家槍手任務的人就是高檢署及高分檢的法警，也正是金鐘戲劇《大吉》描述的一頁切片。
作者：林文蔚
責任編輯：陳珊珊
核稿編輯：李羏
出刊日期：2022.12.8
台灣獄政工作權益促進會常務監事，1999年起進入獄政系統，於泰源技能訓練所與宜蘭監獄服務，2017年曾任總統府司法改革國是會議委員，致力撐起獄政改革被公共討論的空間。